Чи економлять медичні заклади Чернігівщини бюджетні кошти?

Медичні заклади проводять не конкурентні закупівлі у фігурантів кримінальних справ.

Це виявило дослідження Чернігівської обласної громадської організації “Центр політичних студій та аналітики”.

Грудень, останній місяць бюджетного року і саме в цьому місяці керівники бюджетних установ використовували всі залишки бюджетних коштів, які залишились на рахунках бюджетних установ. “Центр політичних студій та аналітики” провели аналіз на що витратили останні бюджетні кошти 2016 року керівники наступних медичних закладів: Чернігівська обласна лікарня, Чернігівська міська лікарня №1, Чернігівський обласний онкологічний диспансер, Чернігівська центральна районна лікарня, Ніжинська центральна міська лікарня ім.Миколи Галицького, управління охорони здоров’я Чернігівської міської ради та Чернігівської обласної державної адміністрації. (Лікарні відібрані за принципом найбільших замовників закупівель та управління охороні здоров’я ).

Особлива увага приділялась закупівлям у сумі 199 000 – 199 999 грн. для товарів і 1 499 000 – 1 499 999 грн. для робіт. Такий діапазон дозволяє зловживати допороговими закупівлями, адже за законом товари і послуги вартістю до 200 тис. грн. та роботи – до 1,5 млн. грн. можуть закуповуватися без відкритого аукціону.

Дуже багато цікавих фактів виявилося під час досліджень напередодні новорічних свят.

Так Чернігівська обласна лікарня, в грудні уклала не конкурентних договорів на суму 1,4 млн. грн., які не проходять через відкрити торги на прозоро, наприклад:

Договір з ФОП Кудряшовим Анатолієм Володимировичем, дата реєстрації його як ФОП 17.11.2016 року і вже встиг отримати 90000 грн. бюджетних коштів.
Договір з ТОВ “Укрфармгруп” на суму 195700 грн., яка згідно публікації сайту “Наші гроші” значно завищувала ціни на постачання ліків, окремі найменування були дорожче більш ніж в два рази
Договір з ТОВ «Текстиль-Контакт» на суму 32,5 тис. грн. На даний час підприємство «Текстиль-Контакт» фігурує в кримінальній справі 757/48742/16-к ”В ході досудового розслідування встановлено, що послуги з обготівкування тіньових коштів та відшкодування з державного бюджету ПДВ у минулому та цьому роках надавались безпосередньо групою таких підприємств … ТОВ «Текстиль-Контакт» (код 32043747), …”

Коментар щодо не проведення відкритих торгів допорогових закупівель, та надавачів послуг з сумнівною репутацією отримати не вдалось. Не одноразово звертались до заступника головного лікаря з економічних питань Чернігівської обласної лікарні Гайдай Валентини Миколаївни, але вона посилалась на зайнятість.

За грудень Чернігівський обласний онкологічний диспансер уклав не конкурентних договорів на суму 1,07 млн. грн., з яких 0,165 млн. грн складають договори з монополістами (оплата послуг з електроенергії, тепла та інше). Найцікавіші на наш погляд з не конкурентних договорів :

Договір з ТОВ “Будспец” на реконструкцію покрівлі будівлі променевої терапії, сума договору складає 127 тис. грн.. Договір підписаний 27.12.2016, термін виконання робіт до 30.12.2016. Цей договір укладений додатково до основного договору (який проходив через відкриті торги в липні 2016 року). На даний час ТОВ “Будспец” фігурує в кримінальній справі 741/50/17 цитата з ЄРДР “27 грудня 2016 року Тертишницькою сільською радою Носівського району на рахунок ТОВ «Будспец» сплачено кошти за виконані роботи в сумі 109 563,72 грн. на підставі акту приймання виконаних будівельних робіт № 1 від 26 грудня 2016 року та рахунку № 23 від 26 грудня 2016 року, які містять неправдиві відомості щодо виконання робіт, оскільки роботи фактично не виконані.4 січня 2017 року відомості за даним фактом внесено до ЄРДР за № 12017270200000008 за фактом привласнення, розтрати майна або заволодіння ним шляхом зловживання службовим становищем, за ознаками кримінального правопорушення передбаченого ч. 3 ст. 191 КК України.” Валерій Олексійович Зуб, головний лікар ЧООД розповів що “Під час будівельних робіт виявилась необхідність додаткових витрат … зламана балка, непромокаємий матеріал під покрівлю класти … ми зібрали комісію та вирішили що необхідно додатково укласти договір з цією фірмою” .

Три договори на розробку проектно-кошторисної документації з ПП “Архітектурна майстерня АТТІК” на загальну суму 665225 грн. З цього приводу Валерій Олексійович Зуб, головний лікар ЧООД зауважив наступне “В Чернігові зараз немає жодної фірми яка б могла зробити проект по радіології, тому займались пошуком самостійно…. хто може за це взятись, дуже складні розрахунки. Шукав у Києві там 1,2 млн. грн. запросили. Тому персонально шукав хто б міг розрахувати в Чернігові”.

Управління охорони здоров’я ОДА з’явилася на Прозоро тільки у листопаді 2016 року та не провівши жодної конкурентної закупівлі у грудні уклали договори на суму 1,58 млн. грн. Найцікавіші з них:

Договори з ФОП Кудряшовою Катериною Миколаївною (яка зареєструвалась як ФОП 21.09.2016 року) на 148 тис.грн. та договір з її чоловіком Кудряшовим Анатолієм Володимировичем на суму 332356 грн. Більшість договорів родини Кудряшових за час їх існування як підприємців, в основному складаються з не конкурентних закупівель. Загалом родина Кудряшових не дивлячись на те, що стали підприємцями з вересня та листопада 2016 року встигли укласти договори на суму 1,97 млн. грн. І це все за листопад та грудень 2016 року.
Договір з ТОВ “Фармаско” на суму 198 тис., яка на даний час фігурує в кримінальній справі 761/7772/16-к та занесена в ЄРДР, далі за текстом “ В ході досудового розслідування встановлено, що службові особи ТОВ «Фармаско»(код за ЄДРПОУ 32208905) за попередньою змовою з службовими особами ТОВ «Квік медикал солюшинз» (код за ЄДРПОУ 38444151) у період з жовтня – грудня 2013 року шляхом проведення операцій з підприємствами, які мають ознаки фіктивності (ТОВ «Ладготрейд» код за ЄДРПОУ 38824295 та ТОВ «Комфод Естейт» код за ЄДРПОУ 38824242) для завищення вартості придбання товару на суму понад 1108 тис. грн.. заволоділи бюджетними коштами закладів охорони здоров’я.”
Договір з ТОВ “Медфарком-Центр” на суму 91,6 тис. грн.. На даний час ТОВ “Медфарком-Центр” фігурує в кримінальній справі № 757/39377/16-к яке далі за тестом з ЄРДР “Головним слідчим управлінням НП України здійснюється розслідування в кримінальному провадженні № 12016000000000201, зареєстрованому в ЄРДР 04.07.2016 за фактом заволодіння бюджетними коштами, в особливо великих розмірах за ч. 5 ст. 191 КК України, у якому розслідуються обставини, за яких службові особи МОЗ України, ТОВ «Сінмедік ЛТД» (код ЄДРПОУ 24377666) і ТОВ «Медфарком-Центр» (код ЄДРПОУ 33239630) у період 2014 року вчинили заволодіння бюджетними коштами, які виділяються МОЗ України для закупівлі лікарських засобів для лікування дітей хворих на онкологічні та онкогематологічні захворювання.”

Коментарі щодо не проведення відкритих торгів допорогових закупівель в управлінні охорони здоров’я ОДА, отримати не вдалось.

Чернігівська центральна районна лікарня заплатила 200 тис. грн. за послуги постачання електричної та теплової енергії, а на інші 359 тис. грн. уклали ще два не конкурентні договори. Один з ТОВ “Нікирбуд” на суму 99 тис. грн. укладений 16.12.2016р., згідно якого підрядник зобов’язаний виконати послуги до 23.12.2016р “Послуги з поточного ремонту кабінетів та коридору приміщення поліклінічного відділення КЛПЗ «Чернігівська центральна районна лікарня», що розташована за адресою: м. Чернігів, вул. Шевченка,114”. Інший з ФОП Бабак М. Я. на суму 100 тис.грн. за придбання автоматичного гематологічного аналізатора Abacus Junior 30. На запитання “А не хотіли б Ви заощадити бюджетні кошти?” заступник головного лікаря з економічних питань Ольга Петрівна Святко відповіла, що “У нас є розпорядження, що якщо це специфічне придбання або термінове, то ми маємо право написати листа на голову РДА після чого нам дають погодження і ми купуємо, ці закупівлі дозволив нам голова РДА.”

Чернігівська міська лікарня №1 уклала в грудні договорів на суму 798 тис. грн., з яких 761 тис. грн. складають не конкурентні договори з монополістами (оплата послуг з електроенергії, тепла та інше). Через відкрити торги проведено допорогових закупівель на 37 тис. грн..

Управління охорони здоров’я Чернігівської міської ради уклало в грудні договорів на 31 тис грн., усі закупівлі проведені через відкриті торги на Прозоро.

Ніжинська центральна міська лікарня ім.Миколи Галицького, уклала в грудні договорів на суму 0,978 млн. грн., Через конкурентні процедури уклала договорів на суму 628 тис. грн. За не конкурентними процедурами уклали договори на суму 260 тис. грн. та заплатили 90 тис. грн. монополістам (оплата послуг з електроенергії, тепла та інше).

З графіку “Показників за 2016 рік”, видно що проводити допорогові закупівлі через відкриті торги вигідно, завдяки торгам економиться багато коштів. Так Чернігівський обласний онкологічний диспансер отримав економії за 2016 рік 420 тис. грн. що складає 7,17% від загальної витраченої суми. Чернігівська міська лікарня №1 зекономила 740 тис. грн., це 6,78% від витрачених коштів. Інші лікарні зекономили наступні суми: Чернігівська обласна лікарня 4,96% , управління охорони здоров’я Чернігівської міської ради – 4,95%, Ніжинська центральна міська лікарня ім.Миколи Галицького – 4,69%, Чернігівська центральна районна лікарня – 2,67%. І лише Управління охорони здоров’я Чернігівської обласної державної адміністрації не заощадила жодної гривні.

На жаль більшість з досліджених медичних закладів обходять стороною відкриті торги у допорогових закупівлях та надають перевагу не конкурентним закупівлям. Як можемо побачити з наведених вище прикладів що укладаються договори з дуже сумнівними постачальниками послуг, або з тими щодо яких порушені кримінальні справи. Можливо більш надійно та економно проводити відкрити торги, щоб заощадити бюджетні кошти, яких так не вистачає на задоволення медичних потреб пацієнтів.

Дослідження проводилось за допомогою системи аналітики Prozorro, аналітичної платформи YouControl та даних у вільному доступі мережі Internet.

Дослідження проведене експертами ЧОГО «Центр політичний студій та аналітики» в рамках проекту Центру «Ейдос» «Забезпечення ефективних медичних витрат» за фінансової підтримки програмної ініціативи «Громадське здоров’я» міжнародного фонду «Відродження».